烈山区法院劳动法庭成功调解一起劳动争议纠纷案。石晓萌 摄

杜集区法院金融法庭法官调解一起金融借款合同纠纷案。龚梦闫 摄

近年来，安徽省淮北市中级人民法院结合市情，因地制宜，加强人民法庭专业化建设，推行道交、金融、劳动争议、知识产权、行政诉讼、仲裁执行六类案件集中管辖，提高专业化审判水平，推动案件质效不断提升，强化多元解纷机制建设，推动诉源治理取得实效。

地处苏、鲁、豫、皖四省交界的淮北市，市域面积南北狭长、东西较窄，濉溪县县城与三个市辖区紧密相连，交通便捷，同城化程度高。将在城区的人民法庭设为专业法庭管辖类案，集中办案，具有先天便利性。早在2009年，淮北市中级人民法院便将杜集区人民法院矿山集人民法庭转型为道交法庭，集中审理相山区、杜集区、烈山区的道路交通事故责任纠纷案件。

道交案件集中管辖后，审限内结案率、调解率、平均审理期限、发改率、案件比、案访比、申请执行率、服判息诉率、生效法律文书的主动履行率等审判质效均居于全市基层法院前列，为化解群众急难愁盼、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

“全市四个基层法院年均受理案件数相差较大，在主城区的相山区人民法院和其他基层法院相比，法官人均办案量相对较多。”淮北中院院长余跃武说：“道交案件集中管辖取得明显效果后，我们决定充分利用辖区地理优势，通过将人民法庭转型为专业法庭的形式，探索推进类案集中管辖。”

淮北中院经过专题调研，广泛征求县区政府、金融机构、人社部门等单位意见建议，多次召集两级法院领导班子成员、相关庭室法官交流座谈，对基层法院法官人均办案数、各类案件数等分析研判，在编制数、入额比例不能增加的情况下，统筹全市基层法院审判资源，破解人案矛盾。

2018年10月，在杜集区法院经济开发区人民法庭挂牌成立淮北金融法庭，集中管辖全市一审金融案件。

2022年9月，在烈山区人民法院挂牌成立淮北劳动法庭，专门化解劳动争议纠纷。

淮北中院先后确定烈山区法院集中管辖全市仲裁执行案件，濉溪县人民法院集中管辖一审行政、知识产权案件。

通过对上述六类案件的集中管辖，每年从相山区法院分流出1500余件案件，在基层法院之间调节案件3000余件，促进各基层法院间案件数量与法官数量相匹配，实现基层法院法官办案量更加均衡。

“道交案件集中管辖后，我们便组建专业化审判团队，由专人专门审理交通事故案件，同时加强对法官专业素质和综合素质的培训，努力提高专业审判水平。”负责集中审理道交案件的杜集区法院矿山集法庭庭长武啸伟介绍道。历经长期的司法实践，审判人员专注于道交案件的研究和处理，形成了系统的审判思路和方法，总结出了一套行之有效的审判标准和流程，使审判工作更加规范化和专业化，缩短了案件的审理周期，为当事人提供了更加高效、便捷的司法服务。

为更好地推进类案集中管辖，各基层法院挑选政治素质高、审判业务精、工作作风硬的员额法官组成金融法庭、劳动法庭、道交法庭的审判团队，配齐配强法官助理、书记员等审判辅助人员。目前，全市法院承担集中管辖案件办理的审判团队人员54人，占基层法院全部审判团队人员的15.84%。

类案集中管辖后，两级法院对口业务交流更为便利。淮北中院充分发挥二审的审级监督职能，更加及时地开展业务条线指导。针对疑难法律适用问题，共同探讨学习，统一理解和认识。针对集中管辖后案件审理中的热点难点问题，深入调研，定期开展发改案件点评、疑难案件研讨。出台关于审理道路交通事故损害赔偿案件、建设领域劳动争议案件等会议纪要，促进全市法院类案类判。健全专业法官会议运行机制，将发改、重大复杂案件的讨论记录，形成专业法官会议纪要，确立同类案件的一般裁判标准，充分发挥类案检索、审判委员会决定等法律适用机制，有效解决以往分散审理，裁判尺度不统一等问题，减少案件争议。

依托集中管辖的案件优势、人才优势和实践经验，审判人员通过办案经验的累积，强化对类案审判规律的归纳总结，不断更新知识结构，快速明晰争议焦点、厘清案件脉络，专业化水平更高。

不断优化办案机制。对系列案件适度集中，简化法庭调查环节，快速审理。对法律关系较为明确的实现繁简分流，推行要素化审判，制作要素式简化裁判文书。

集中管辖后，审判质效显著提升。道交案件近两年无一案件被发改；已办理金融案件5759件，标的额25.51亿元，一审服判息诉率达97.71%；劳动法庭迄今共受理劳动争议案件3342件，审结3200件，无赴省进京信访发生。一审知识产权案件调撤率保持76%以上；行政诉讼案件质效位列全省法院第一方阵。

淮北法院将类案集中管辖与矛盾纠纷多元化解平台建设相结合，加强诉讼调解与人民调解、行业调解、行政调解联动，协调推动124个特邀调解组织、546名特邀调解员参与诉前调解案件。加强对人民调解组织的业务指导，协同司法行政机关共同培训调解员550余人次，提高调解能力水平。将金融、道交、劳动、行政诉讼纠纷导入矛盾纠纷多元化解中心，委托专职调解员、律师、人民调解员调解。

“从法院委派给调解员进行诉前调解，到达成调解协议，只用了1天，效率真高。”“你们是真的为老百姓着想。”杜集区法院金融法庭调解室内，一起涉农户贷款的金融借款合同纠纷案双方当事人感慨道。

不久前，金融法庭新收某银行起诉的6件贷款逾期案件后，立案人员在审查时敏锐地发现借款人均为农户，催收材料显示当事人逾期并非恶意，而是所经营产业面临客观困难，导致还款逾期。为快速解决农户的实际困难，金融法庭法官立即与银行负责人取得联系，建议银行从保民生角度考虑调解此类案件。

调解员当天就通知当事人到金融纠纷调解工作室进行调解。经耐心沟通，银行同意延长农户的还款期限，双方达成分期还款协议并签字确认。

杜集区法院金融法庭设立专职调解员制度，从银行选聘专家咨询员、专家调解员32名，参与诉前调解，着力提升从前端到末端的全流程诉源治理，助力金融风险防范与化解。2021年1月以来，金融法庭共受理金融纠纷诉前调解案件1516件，调解成功1306件，调解成功率86.15%。

烈山区法院在原有的全市劳动纠纷联合调解中心、区总商会调解委员会基础上，与工会建立诉调对接平台，设立淮北市总工会巡回法庭，优化对确认劳动关系、解除劳动合同、追索经济补偿金或赔偿金等案件的调解和审理，形成联动协作、优势互补的多元解纷机制。

濉溪法院设立“淮北市行政争议调解中心”，形成“接收——分流——调解——反馈”调解闭环管理新模式，积极引导当事人通过行政调解方式化解行政争议。2020年至今，共受理各类行政案件2132件，已结案2047件。

濉溪法院深化知识产权“三合一”审判，加强与知识产权行政部门、人民调解组织、行业协会的协调配合，打造“知识产权保护中心”“和谐茶室”特色多元解纷平台，因案施策开展纠纷化解，诉前调解成功率达87.67%。

淮北法院还以司法大数据为基础，分析研判审判执行折射的经济社会发展情况，出台优化营商环境、保障金融债权防范金融风险等司法服务保障意见，向淮北市委市政府报送问题评估建议40条。向社会发布行政审判、金融审判、劳动审判等白皮书及典型案例，发出司法建议34份，从源头减少诉讼增量，促进基层治理现代化。