11月16日，淮北市政府副市长、市公安局局长章银发对濉溪县人民法院“以六抓六建打造实质化解行政争议‘濉溪’样板”工作予以充分肯定，章银发副市长指出：濉溪县法院充分发挥行政诉讼集中管辖优势，主动拓展行政审判职能，积极探索形成了以“六抓六建”为主要内容的行政争议多方联动多元化解工作机制，特色鲜明，亮点突出，对深化府院联动基层实践、高效化解行政争议、助力提升行政执法水平影响深远，意义重大。全市各级行政执法部门要认真学习“濉溪法院经验”，高度重视，积极参与，主动支持行政诉讼，全力协同法院推动存量行政争议案件实质性化解，同时要深入吸取行政诉讼案件中的问题教训，进一步树牢执法为民思想，努力从源头上预防和减少行政争议案件发生。

      近年来，濉溪县法院充分发挥行政诉讼集中管辖优势，始终以实质性化解行政争议为目标，探索与各级行政机关的多层级、多领域、多要素联动机制，扎实推进法治政府建设，行政诉讼案件调撤率上升9.7%，发改案件量同比下降44.4%，案访比为7.8‰，居全省前列，执法水平和审判质效均不断提升，为全市经济社会发展注入法治活力。2020年至今，共受理各类行政案件1821件，结案率为95.2%。行政庭被最高人民法院评为“人民法院行政审判工作先进集体”，1名干警荣获“全省法院行政审判工作先进个人”，2名干警获省级以上表彰，1篇案例入选“全省法院优秀案例”。

        一、抓协调聚合力，建立府院联动平台

      积极协调各方力量，统筹整合资源，与市、县（区）、镇政府多层级对接，实现信息共享。以召开府院联席会议为抓手，研究解决案件办理过程中发现的问题，制定出切实可行的解决方案，提升行政机关应诉实效。凝聚多元化解合力，针对涉及矛盾深、时间久的行政案件，建立行政审判与行政复议、行政执法多方联动化解行政争议制度。发挥行政诉讼示范、指引作用，利用集中管辖优势，促进各行政机关之间互相学习、取长补短、协同交流，实现行政执法水平的普遍提高和司法裁判尺度的有机统一。今年以来共参与联席会议、专项案情研讨会16次，接受行政机关法律咨询42次，实质化解行政案件37件。

        二、抓能力助提升，建立观学践研体系

      扣紧应诉培训、庭审观摩、联动讲评、研讨提升等重要环节，实现行政机关法治思维由碎片化向系统化转变。2020年以来，围绕应诉实务、规范执行法及征收等主题，到行政机关授课76次。将“法治课堂”搬到庭审现场，组织各级行政机关观摩典型案件庭审活动16场500人次，让执法人员“零距离”“沉浸式”接受法治教育。在庭审观摩后及时进行讲评，通过数据对比、案例评析、案件复盘等方式，增强行政机关法治意识、程序意识、证据意识、诉讼意识。规范出庭应诉工作，设置负责人出庭发声环节，有效发挥行政机关负责人在应诉中出信心、出作为、出形象的示范效应。今年在行政机关出庭应诉率100%的基础上，主要负责人出庭占比逐年上升，达到36%。

        三、抓源头强治理，建立纠纷综治理念

      积极参与行政争议源头治理工作，主动作为，盯紧诉前调解，诉中提示，诉后建议三个环节，持续强化司法与行政优势互补、效能叠加，推进行政争议实质化解。设立“淮北市行政争议调解濉溪法院中心”，形成“接收——分流——调解——反馈”调解闭环管理新模式，积极引导当事人通过行政调解方式化解行政争议，降低行政争议进入复议和诉讼程序比例，共化解行政争议12件。推动建立多元化纠纷解决机制，联合市县(区)两级司法局、驻院调解室合力开展调解工作，高效满足人民群众的多元司法需求。办理调解、撤诉案件314件，调撤率逐年提升。

        四、抓配合降风险，建立协助纠正模式

      发挥好司法审判的导向作用，对于行政行为中存在的不合理、不合法的问题，鼓励和引导行政机关，勇于自我纠正。立案后向被诉行政机关发出《案件化解告知函》，告知其年度被诉案件数、败诉率、主要负责人出庭应诉率等信息，督促其积极应诉。对诉讼过程中发现的行政违法或瑕疵行为，在判前及时向被诉行政机关沟通、释明，督促其及时化解行政争议。对存在败诉风险的案件，向行政机关发出《诉讼风险提示函》，支持行政机关自我纠错，主动化解纠纷。共发出《诉讼风险提示函》18份，涉及案件36件，召开座谈会沟通、协调案件48件，行政机关主动撤销或者重新作出行政行为化解行政案件43件，大幅提升行政机关自我纠错率，及时纠正违法行政行为，维护和保障行政相对人的合法权益，重塑行政机关的权威和公信力。 

        五、抓制度促规范，建立长效长治机制

      以助力创建“法治政府建设示市”为发力点，全力破解创建工作中的堵点、难点。联合依法治市办外出考察学习诉源治理、府院协作等先进经验，拓展工作思路，促进《关于加强行政争议实质性化解工作的意见》《淮北市行政诉讼和行政复议纠错案件责任追究暂行办法》的出台，推动“双降”工作取得实质进展。制订《调解中心实体化运行实施办法》，聚合调解资源，壮大调解力量，实现多方参与、多方协力，源头化解行政纠纷，促进市域社会治理现代化。推行“三函一建议”工作制度，通过书面函告、建议的方式引导，将行政争议化解工作贯穿诉前、诉中、诉后全程，并取得良好成效。近四年来，行政机关败诉率分别为27%、25.98%、24.36%、14.7%，逐年下降。

        六、抓主因善作为，建立系统治理格局

        主动将行政审判工作融入党委领导的社会治理格局，利用集中管辖优势聚集多层次、多领域齐抓共管的解纷合力。在办好案件同时，结合审判经验，做好类案成因分析，及时向行政机关发出司法建议26份，对行政执法中普遍性、倾向性问题提出预警和治理建议，帮助行政机关树立法治思维、践行法治理念、规范行政行为。发布行政审判白皮书3份，分析行政执法和应诉中存在的主要问题，并就进一步促进依法行政、推进法治政府建设提出相关建议。充分运用典型案例发布、巡回审判、庭审公开、法治专题讲座等形式，宣讲行政法律知识，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。利用一月一机关、一季一政府制度，召开行政诉讼败诉案件分析复盘研判会，分析研判行政执法及应诉中存在的主要问题，督促各行政机关在今后的工作中引以为戒、以案促改。