2022年,中国浦东干部学院、人民网·中国共产党新闻网、中国组织人事报以“坚持以人民为中心,深化基层党建创新”为主题,面向全国开展第六届基层党建创新典型案例征集活动。全国逾3000个案例经过网上展示、专家推荐、公示等环节,最终确定基层党建创新最佳案例、优秀案例共100个,淮北市中级人民法院“创设退休法官工作室 开辟基层治理新模式”获评优秀案例。
淮北中院创设退休法官工作室
开辟基层社会治理新模式
案例背景:
一是基层有需求。随着经济社会的快速发展,因婚姻、土地承包、拆迁安置等引发的纠纷较多,基层法律咨询和服务功能的配置尚不完善,远不能满足人民群众的法律需求。同时,部分基层干部法治意识淡薄、依法行政的能力尚不足,特别是情理法有机结合做群众工作的能力较为欠缺。
二是法院有资源。目前,淮北市两级法院共有151名退休法官,其中60-70岁之间的有55人,其中绝大部分退休法官身体状况良好、精通审判业务、生活相对清闲,既有条件又有情怀继续做点实事、服务群众。
三是意义更深远。淮北中院把基层需求和法院资源统一起来,创设退休法官工作室,对化解当前社会矛盾、提升诉源治理水平具有现实意义,对依法治理基层,特别是德治自治法治有机结合推进基层社会治理具有指导意义,对有效引导更多政法机关深度参与基层治理工作具有示范意义。
主要做法:
一是因地制宜创设退休法官工作室。淮北中院坚持和发展新时代“枫桥经验”,做足做好准备工作,保障退休法官工作室高效运转。建设队伍。通过个人报名、组织审核等方式,从全市法院中首批挑选18名身体好、业务强、有情怀的退休法官。建立退休法官+在职法官“1+N”工作机制,有力保障各项工作推进。打造阵地。依托所辖村和社区活动场所挂牌成立13个退休法官工作室,依托县区法院诉讼服务大厅挂牌成立2个退休法官工作室,服务范围基本覆盖全市一县三区。明确理念。突出服务和治理两项功能,推行“两个第一”(遇到问题第一时间提供法律咨询、遇到纠纷第一时间提供法律帮助)服务理念,以实际行动进一步加大司法便民、利民、惠民力度。
二是围绕审判提供全流程服务。聚焦立、审、执等关键环节,打造系统化、联动化、一体化的专业司法服务工作平台,全面提升服务效能。前端抓调解。针对近年来矛盾纠纷多发趋势,围绕婚姻家庭、民间借贷、拆迁安置等内容开展法治宣传62场次,宣传受众1万余人次。采取“自收+指派”工作方法,成功调解矛盾750余件。打造线上、线下相结合的法律服务阵地,提供法律咨询650余次。中端强诉讼。退休法官充分发挥专业优势,为有需要的群众联系法律援助律师,切实提高基层当事人的诉讼能力。为当事人提供判后答疑、释法析理等各项诉讼服务,力争“案结事了”。终端促执行。通过实地走访、电话回访等途径,深入了解生效裁判执行情况,引导10余名当事人在“执行前”自动履行。灵活运用接谈、释法、劝导、提出处理建议、引导依法申诉等方式,协助化解信访案件2起,助力维护社会和谐稳定。
三是关爱弱势群体传递司法温情。情系妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体,筑牢服务屏障。关爱妇女。加强与妇联的合作,与妇联干部、婚调员共同调解婚姻家庭矛盾纠纷,帮助4名家暴受害人申请“人身安全保护令”,筑牢“反家暴”隔离墙。关爱儿童。加强与少年法庭的合作,开展送法进校园活动7次。坚持教育感化挽救方针,参与特殊人群帮教管理,定期回访帮教,促使改过自新、回归社会。关爱老年人。主动参与打击整治养老诈骗专项行动,兼任防范养老诈骗的宣传员、线索员,以点带面积极向身边老年人开展以案释法宣传教育。关爱残疾人。依托市县区残疾人服务大厅,发放便民联系卡,公开退休法官工作室联系方式。为残疾人开通绿色通道,实行优先接待、优先解答,对于行动不便的残疾人,一个电话便可预约上门服务,灵活提供法律服务,切实保障残疾人合法权益。
四是健全机制确保工作常态运行。加强退休法官工作室制度机制建设,以制度化管理推进规范化服务。建立规范运行机制。制定《退休法官工作室工作制度》,对主要职责、日常管理等方面进行规范,明确登记、接待、办理、反馈等工作流程,严格规范24小时电话畅通制度,保障工作室规范运行。建立动态管理机制。对退休法官工作室人员实行“一年一聘”,建立全市法院退休法官库,及时吸纳退休法官加入工作室,根据退休法官身体状况、工作情况完善退出机制。将退休法官纳入在职法官培训,不定期组织退休法官座谈交流,建立退休法官网上党支部,加强日常教育管理。建立激励保障机制。每年给予退休法官适当的交通、通讯补贴,调动其工作积极性,保持退休法官工作室持久生命力。建立退休法官工作室“季度考核+年度评估”制度,对表现突出的退休法官进行表彰宣传,并给予一定的物质奖励。
主要成效:
一是有效化解矛盾纠纷。退休法官在调解工作中讲法和说理并重,在普及法律知识的同时还注重突出人文关怀和心理疏导,推动双方当事人心服口服地达成协议,增强人民群众对法院工作的理解、信任和支持。
二是有效推动诉源治理。退休法官工作室坚持“预防在前、调解在早、处理在小”工作思路,将各类重点矛盾分析研判,分类梳理矛盾源头和潜在隐患,研究解决对策,有效化解家事纠纷,最大限度减少进入诉讼程序的案件。
三是提升基层治理水平。退休法官工作室充分发挥法治在基层治理中的作用,积极回应人民群众法治需求,运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护群众合法权益、引导和规范社会生活,真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。
来源:淮北先锋